審計局建設投資審計的經驗交流
我國建設項目審計經歷了從無到有，由淺入深的發展過程，取得了一些經驗，但隨著經濟形勢的不斷發展，建設項目審計在廣度和深度上已不適應經濟發展需要。為適應國家經濟新環境，為早日與國際接軌，建設項目審計應以新的理念積極打造新的空間。（一）抓好建設項目開工前審計，向前期投資決策審計發展。建設項目前期決策十分重要，它從根本上影響建設項目的投資效益，必須對其進行審計，建設項目投資決策審計屬于建設項目審計的范疇，審計人員必須對建設項目投資決策進行跟蹤審計。在進行建設項目前期決策審計時，首先在審計方法上應使用跟蹤審計法，對建設項目前期決策審計進行監督把關，從根本上保證建設項目的投資效益。其次，應建設一支高素質的投資審計隊伍。投資審計業務涉及內容多、范圍廣、政策性強，要求審計人員不但要有較強的政策性，而且要有較寬的知識面和較豐富的工作經驗，不但要熟悉工程業務，而且要熟悉財務會計業務，熟悉企業管理、經濟管理以及有關法律法規知識，調整審計人員結構，加大審計部門工程技術人員的數量與比重，在已有的審計規模條件下，配齊財務人員、經濟人員、技術人員和法律人員。這樣才能保證前期投資決策審計工作的開展。（二）加強技術審計，向設計方案審計發展。設計方案決定了投資項目的建設成本。它反映投資項目的主體布局、主體造型、材料選用及施工要求等方面的內容。好的建設項目設計方案應該是：適用、經濟、美觀。而長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，過多考慮設計的安全系數，“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生，致使工程成本加大；建筑裝飾上，提高裝飾標準，忽視設計方案的節約和經濟性。而建設單位在選擇設計方案時，也很少采用招投標方式，使設計部門缺少競爭意識，從而放松對設計質量建設成本的控制。審計部門必須配備這方面的工程技術人員，對設計方案進行審計，在不影響設計方案使用效果的前提下，提出合理的設計建議，完善設計方案，減少國有建設資金的浪費，實現建設項目最佳經濟效益、社會效益和環境效益。(三)重視建設項目造價審計，并向工程管理審計發展。我國造價審計的重點反映為建設項目決算審計，而決算直接受概預算的影響，因此在實施決算審計時，首先應重視建設項目概預算審計工作，重視對招標全過程的跟蹤審計，從源頭控制建設項目決算，保證建設項目決算的真實性與可靠性。當前，對建設項目的概預算審計往往發生在施工合同簽訂之后，這種滯后性，導致了審計內容的表面化和審計有效性的降低。因此，審計人員進行概預算審計時，必須努力縮小預算審計與編制之間的時間差，使審計工作與招投標工作同步進行。其次重視對建設項目管理質量的審計工作。在建設項目審計過程中，影響建設項目決算真實性的主要因素是建設項目管理工作質量。如建設項目內部控制制度不健全，施工進度、質量以及投資控制失效及現場管理混亂等問題的存在，嚴重干擾了建設項目決算審計工作，使審計深度難以到位，審計的真實性難以保證。因而，搞好決算審計，必須重視對建設項目管理的審計。使建設項目造價審計與建設項目質量審計、投資效益審計緊密結合起來，以最合理的工期、最經濟的投入，完成高質量的工程項目建設。最后，應注意擴展建設項目造價審計的范圍，將建設項目概預算審計從以建筑工程審計為主，向固定資產投資的其他領域延伸。建設項目投資是一個廣闊的領域，它包括建筑工程投資、安裝工程投資、市政工程投資、交通運輸工程投資、水利工程投資等眾多方面。但目前開展的工程造價審計主要局限在建筑安裝工程部分，其審計內涵狹窄，仍處于初級階段。隨著國家在基礎產業投資項目比重的增加，對建設項目造價的審計應向交通運輸工程項目、水利工程項目等影響國計民生的重點投資項目審計方向延伸，以擴大建設項目造價審計的范圍。（四）向建設項目投資效益審計發展。目前，我國的投資效益審計一般都為事后審計，在一定程度上失去了建設項目投資審計的意義。為了切實保證建設項目投資效益，審計機構和審計人員必須從技術經濟分析入手，掌握項目評估的技術方法，了解與確定和投資效益有關的技術參數指標，從全過程對建設項目的投資效益情況進行檢查與監督，實施跟蹤審計。從長遠發展的觀點來看，建設項目投資效益審計以追求最高的投資效益，這才是建設項目審計的根本目標。