當前農村個人建房存在的問題和對策
隨著社會的進步、經濟的發展、生活水平的提高,農村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現了一部份片面的追求"莊園式、別墅式、豪宅式"的農村個人建房,村莊建設用地粗放與城鄉經濟和社會可持續發展極不協調,嚴重的與國家"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國策發生了沖突,萌發了大量土地資源被破壞的違法違紀現象。為切實履行國土資源管理職責和做好服務保障工作,達到即能改善農民居住條件,又可以節約集約用地,加快社會主義新農村建設的步伐的目的,結合我縣就農村個人建房問題作以下分析和探討:
一、違法現象
1、少批多占,超過批準面積非法占地;
2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準;
3、異地建房,不在批準的位置建筑;
4、非法轉讓,多次申請宅基地并非法轉讓贏利;
5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規避法律程序和稅費。
6、越權批地,當地政府、村集體經濟組織為牟取經濟利益越權收費違法批地。
二、違法現狀
1、從違法主體上看,政府、村集體經濟組織的違法占多數。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規律性。
2、從違法分布上看,重點區域和分散區域違法并存。以往一般多發在城鎮范圍中、工業開發區和城郊結合部等區域,但現今隨著經濟的發展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農村、山區地段擴散。
3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發生。程序不夠規范、不到位。
4、從違法性質上看,歷史問題與現實違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現的違法,由于歷史與現實的因素交織在一起,難以妥善查處。
三、執法矛盾
在執法監察工作中,執法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機制反應不夠靈敏,抓典型違法案件的主動性不高;執法工作中不畏難情緒,執法不嚴的現象還在一程序上存在;案件查處的社會效果不夠理想;執法監察隊伍建設還不能完全適應工作的需要。執法難、難執法、法難執的狀況還未發生根本改變,突出的有以下三對矛盾:
1、嚴格執法與管理體制之間的矛盾。法律規定,縣級以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認識到位、端正思想,沒有牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴張,粗放型增長,打著"發展無罪"的旗號,以犧牲資源求得經濟發展。國土部門作為政府職能部門,在現有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執法,查處到位。
2、嚴格執法與執法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執法監察過程中的力度不夠,缺乏應有裝備設施,如果強制執行,程序復雜,時間太長,這些與嚴格執法和保護土地資源的要求很不適應。
3、嚴格執法與執法隊伍的現狀的矛盾。對照目前土地執法監察的任務,現有的執法管理機構和隊伍遠遠不適應。在力量上明顯不足,在編在崗的執法監察人員偏少。鄉鎮國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動狀態,在人員素質上也是參差不齊,存在工作作風或工作責任心等差距。
四、工作對策
"闖出一條路來,堅持依法行政,確保執法到位"。積極適應新的形勢,發揚肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結經驗教訓,提高創新意識,學會創造性開展工作,嚴肅查處大案要案和典型案件,用事實說話。
1、提高自身素質。①加強理論學習。要自覺加強對國土資源法律、法規、業務知識學習,提高業務素質,熟練掌握與本執法崗位相關的法律知識,嚴格依照法律規定的職權和程序從事管理事務。①加強思想教育。要樹立正確的世界觀、權利觀、執法觀、公正觀、效率觀等先進的執法理念,確保執法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進一步提高執監察人員的工作能力、辦案水平。